周永康：切实解决执行积案促进经济平稳较快发展

　　法制网北京11月19日讯记者孙春英见习记者张亮中共中央政治局常委、中央政法委员会书记周永康在今天召开的全国集中清理执行积案活动电视电话会议上强调，各地、各有关部门要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记的重要指示精神，结合全党深入学习实践科学发展观活动，组织开展集中清理执行积案活动，使人民群众的合法权益切实得到保障，使社会主义法制的权威切实得到维护，使社会主义市场经济的运行更加健康，使社会和谐稳定的基础更加牢固，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新贡献。

　　周永康指出，"执行难"问题是长期困扰人民法院乃至政法工作的突出问题，也是人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点问题。在全国范围内组织开展集中清理执行积案活动，是深入学习实践科学发展观的重大举措，是坚持以人为本、践行执法为民、维护人民群众合法权益的实际行动，是一项顺民意、解民忧、得民心的民心工程；是增强人民群众法制观念、创造良好法制环境、维护社会主义法制权威的迫切需要；是确保问题不堆积、矛盾不激化、维护社会和谐稳定的迫切需要；是应对国际金融经济危机、维护社会主义市场经济秩序、促进经济又好又快发展的迫切需要。

　　周永康说，解决执行积案是一项司法活动，要严格依照法律按照政策办事，确保取得最好的法律效果、社会效果和政治效果。要着力加强对执行积案的甄别，对于定性不准、裁量不当、显失公平的判决裁定，先纠正再执行，为解决执行积案奠定坚实的裁决基础；要着力加大依法执行的力度，充分运用法律手段，采取必要的法律措施，促进被执行人履行义务，提高有效执行率，特别是对那些有能力履行但恶意逃避执行、暴力抗拒执行的，要坚决采取法律措施，该拘留的拘留，该追究刑事责任的依法追究刑事责任，要选择一批典型案件通过媒体曝光，以震慑违法；要着力解决因人民法院自身原因引发的执行积案，以实际行动取信于民；要着力把握法律政策界限，把严格执行、公正执行、规范执行、文明执行有机结合起来，合法合情合理地解决执行积案。

　　周永康强调，解决执行积案，既要立足当前，又要着眼长远，健全完善执行工作长效机制，从根本上预防减少执行积案的产生。要完善相关部门之间的协作配合机制，健全执行工作联动威慑机制，形成党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合的执行工作格局。要结合司法体制和工作机制改革，完善人民法院内部的统一管理、统一协调的执行管理体制，提高执行工作效率。要以提高执行公信力为重点，加强执行队伍建设，严肃查处执行中的违法违纪和腐败问题，坚决清除害群之马，造就一支严格公正文明廉洁的执行队伍。

　　周永康要求，各级党委政府要加强组织领导，支持人民法院依法独立公正行使审判权、执行权，帮助人民法院排除阻力干扰，协调解决实际困难，为集中清理执行积案活动提供有力保障。各级人民法院要切实承担执行责任，建立落实集中清理执行积案活动的领导责任制、执行部门责任制、执行人员责任制，限期解决执行积案。各有关部门要增强大局观念、法治意识，带头履行生效法律文书确定的义务，解决好涉及自身及工作人员的执行积案，同时，积极配合人民法院的有关工作，推动集中清理执行积案活动的深入开展，确保取得实际成效。

　　国务委员、中央政法委副书记孟建柱主持会议，并就贯彻落实会议精神提出三点要求。一是抓紧向地方党委、人大、政府汇报好这次会议精神，为组织开展好全国集中清理执行积案活动提供根本保证。二是抓紧启动集中清理执行积案活动。各地要迅速成立集中清理执行积案活动领导小组和有关机构，研究制定切实可行的工作方案，尽快进行动员部署，确保集中清理执行积案活动迅速、扎实开展。三是抓紧配合做好集中清理执行积案活动的有关工作。各有关部门要增强大局意识、法治意识，在切实解决好涉及本部门执行积案的同时，积极配合、支持人民法院的有关工作，推动集中清理执行积案活动取得实实在在的成效。

　　最高人民法院院长王胜俊代表全国集中清理执行积案活动领导小组作了工作部署。中央纪委常委、监察部副部长王伟，住房和城乡建设部副部长齐骥，河南省委常委、政法委书记李新民，浙江省高级人民法院院长齐奇分别作了发言。全国集中清理执行积案活动领导小组成员单位负责同志在主会场参加了会议；各省区市党委、政府有关部门负责同志，党委政法委和政法部门负责同志在分会场参加了会议。

　　在全国集中清理执行积案活动电视电话会议上的讲话（2008年11月19日）周永康

　　同志们：

　　这次电视电话会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛总书记的一系列重要指示，结合全党深入学习实践科学发展观活动，对集中清理执行积案活动进行动员部署。下面，我讲四点意见。

　　一、组织开展集中清理执行积案活动是深入学习实践科学发展观的重大举措

　　胡锦涛总书记强调指出，深入开展学习实践科学发展观活动，要坚持突出实践特色，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，什么问题突出就着力解决什么问题。"执行难"问题不仅是长期困扰人民法院乃至政法工作的突出问题，而且也是人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点问题。中央对解决"执行难"问题高度重视，多次提出要求，作出部署。近年来，在各级党委的领导和有关部门的支持配合下，各级人民法院认真贯彻落实中央精神，加大了执行工作力度，依法执结了一大批重大、复杂、疑难案件，使"执行难"问题得到了一定的缓解，为保障当事人的胜诉权益，树立社会主义法制权威，维护社会和谐稳定，促进经济社会发展做出了积极贡献。但是，由于我国整体上还处于社会主义初级阶段，市场经济体制还不完善，个别社会成员法治意识比较淡薄、社会诚信体系尚不健全，部分当事人抗拒执行、逃避执行、无财产可执行等原因，生效裁判的执行率总体上还不高，各级人民法院累积了一批执行积案。针对这种情况，在全国范围内集中时间、集中力量，组织开展集中清理执行积案活动，对于进一步解决"执行难"问题具有极为重要的现实意义，是深入学习实践科学发展观的重大举措。

　　组织开展集中清理执行积案活动，是维护人民群众合法权益的迫切需要。科学发展观要求我们必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。执行工作作为审判工作的最后一道程序，是保障当事人合法权益、实现司法公正的关键环节。执行积案不解决，就会严重损害当事人的合法权益，特别是职工拿不到被拖欠的工资，征地搬迁的群众得不到经济补偿，交通肇事、人身伤害等案件的受害人得不到损害赔偿，将使他们的生产、生活陷入困境等等。执行积案不解决，严重伤害当事人的感情，严重损害司法机关的威信，严重损害党和政府的形象。因此，组织开展集中清理执行积案活动，是一次坚持以人为本、践行执法为民、维护群众合法权益的实际行动，是一项顺民意、解民忧、得民心的"民心工程"。

　　组织开展集中清理执行积案活动，是维护社会主义法制权威的迫切需要。社会主义法制权威是通过每一项具体执法活动来树立的。人民法院的生效裁判是严肃的法律文书，是国家意志的体现。自觉履行法院裁判是诉讼当事人的法定义务，是社会主义法制原则的基本要求。生效裁判得不到执行，法律规定就会成为一纸空文，当事人合法权益将无法得到保障。特别是大批执行积案长期得不到解决，将严重损害司法权威和社会公平正义，严重动摇人民群众对依法治国、建设社会主义法治国家的信心。因此，组织开展集中清理执行积案活动，是增强人民群众法制观念、创造良好法制环境的重要举措，是维护社会主义法制权威的迫切需要。

　　组织开展集中清理执行积案活动，是维护社会和谐稳定的迫切需要。社会和谐稳定是实现科学发展的重要基础，没有稳定的社会环境，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。当前，我国正处于社会矛盾易发多发期，大量的社会矛盾以诉讼的形式进入司法领域。执行积案的大量存在，不仅使司法机关定分止争、案结事了的功能受到削弱，而且极易引发新的社会矛盾，影响社会和谐稳定。因此，组织开展集中清理执行积案活动，是确保问题不堆积、矛盾不激化的重要举措，是维护社会和谐稳定的迫切需要。

　　组织开展集中清理执行积案活动，是维护社会主义市场经济秩序的迫切需要。社会主义市场经济是法治经济，司法机关是市场经济秩序的维护者和保障者。法院生效裁判得不到执行，必然造成一些市场经济主体之间的债权债务得不到及时清偿，导致经济社会关系链条断裂，形成众多的"三角债"和"多角债"，成为企业发展的沉重包袱，严重影响一些企业的生产经营活动，有的企业甚至因此被拖垮倒闭。同时，由于生效裁判得不到执行，导致社会信用水平下降，商品交易安全难以实现，经营交易成本上升，严重破坏社会主义市场经济秩序，阻碍经济社会又好又快发展。因此，组织开展集中清理执行积案活动，是促进经济社会又好又快发展的重要举措，是维护社会主义市场经济秩序的迫切需要。

　　各地、各有关部门特别是各级人民法院一定要从深入学习实践科学发展观的高度，从保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的高度，从改善民生、促进经济社会又好又快发展的高度，深刻认识清理执行积案的重要性和紧迫性，努力通过清理一批执行积案，使人民群众的合法权益切实得到保障，使社会主义法制的权威切实得到维护，使社会主义市场经济的运行更加健康，使社会和谐稳定的基础更加牢固。

　　二、严格依照法律按照政策办事，确保取得最好的法律效果、社会效果和政治效果

　　解决执行积案是一项司法活动，必须依法进行。各地、各有关部门特别是各级人民法院一定要充分运用现有法律规定尤其是修改后的民事诉讼法，积极推动执行积案的解决。

　　着力加强对执行积案的甄别，确保判决裁定的合法公正。法院裁判的合法公正是顺利执行的前提。各级人民法院要切实加强审判工作，切实保证裁判质量，确保每一个案件事实清楚、证据确实充分、定性准确、量处适当、程序合法、公正公平。在清理执行积案活动中，各地首先要对执行积案逐一进行认真核查，为顺利解决执行积案奠定坚实的裁判基础。

　　着力加大依法执行的力度，努力提高有效执行率。对于逃避执行、抗拒执行的案件，要充分运用法律手段，采取必要的法律措施，促使被执行人履行义务。对于受到地方和部门保护主义干扰的案件，可通过提级执行等措施，加大对违法违纪行为的查处力度，确保案件执行到位。在司法实践中，一些地方采取媒体曝光、发布公告、悬赏举报等手段，公开对被执行人施加压力；通过降低企业资质、冻结银行账户、限制投资融资、限制置产经营、限制高消费、限制出境、在征信系统中记录等办法，迫使被执行人履行义务。这些都是行之有效的好做法。对于那些有能力履行但恶意逃避执行、暴力抗拒执行的，要坚决采取法律措施，该拘留的拘留，该追究刑事责任的依法追究刑事责任。要选择一批典型案件通过媒体曝光，以震慑违法，教育群众。对于申请执行人属于困难群体的案件，特别是拖欠农民工工资、交通肇事赔偿、人身伤害赔偿、征地搬迁补偿、追索赡养费抚育费扶养费的，要采取坚决措施切实予以解决。

　　着力解决因人民法院自身原因引发的执行积案，以实际行动取信于民。在集中清理执行积案活动中，当事人对执行行为依法提出异议、复议的，各级人民法院一定要严肃认真对待、依法妥善处理，切实维护当事人享有的异议权、复议权等救济权利。对于当事人反映的执行不公、执行不力等问题，要采取有效措施，切实加大对执行工作的监督制约力度，严格落实执行工作责任制和责任追究制。

　　着力把握法律政策界限，合法合情合理地解决执行积案。在解决执行积案的过程中，各地、各有关部门要把严格执行与公正执行、规范执行、文明执行有机结合起来，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。既要加大对被执行人财产的清查执行力度，最大限度地让债权人实现胜诉权益，又不能随意扩大执行范围，侵犯被执行人及其相关人的合法权益；既要充分考虑债权人的利益，又要统筹兼顾各方利益，努力寻找各方利益的平衡点；既要依法采取各种执行措施和强制措施，又要充分考虑执行的时机、地点、对象、条件，讲究政策策略，注意方式方法，确保执行的每一起案件都做到实体公正、程序合法、方法得当，防止因执行不当引发新的矛盾和问题。特别要耐心细致地做好法律政策解释、思想疏导、说服教育工作，尽可能地使被执行人与执行人之间、债务人与债权人之间少一些抵触、反感，多一些理解、包容，促进社会和谐，维护社会稳定。

　　三、健全和完善执行工作长效机制，从根本上预防、减少执行积案的产生

　　解决"执行难"问题，是一项长期的任务，不可能毕其功于一役。在集中清理执行积案活动中，既要立足当前，下大力气解决历史积案，又要着眼长远，深入分析产生执行积案的深层次原因，健全和完善执行工作长效机制，努力防止产生新的积案，坚决扭转"案件大量累积─组织集中清理─案件再累积─再集中清理"的被动局面。

　　进一步健全完善相关部门之间的协作配合机制。解决"执行难"问题是一项复杂的系统工程，必须在党委的统一领导下，实行社会联动、综合治理。要建立健全执行工作联动威慑机制，形成党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合的执行工作格局。要充分发挥现代信息技术在执行工作中的作用，尽快实现全国法院执行案件信息管理系统与有关部门、单位的信息系统的链接，建立健全相关信息通报、反馈机制和快速高效的协作配合机制，使拒不履行义务的被执行人无处藏身、无法逃避。要把执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围，完善基层协助执行工作网络，真正使基层协助执行工作落到实处。要建立健全多渠道的矛盾纠纷解决机制，特别要完善人民调解、行政调解、司法调解的协调机制，加强诉讼调解工作，提高生效法律文书的当场履行率，推进执行和解工作，从源头上预防、减少执行积案的产生。

　　进一步健全完善人民法院内部的执行管理体制。各级人民法院要紧密结合司法体制和工作机制改革，健全统一管理、统一协调的执行管理体制，解决好执行队伍的人员编制、经费保障、装备配备等问题，努力提高执行工作效率。要建立执行裁决权与执行实施权分权制约体制，使生效法律文书在执行环节衍生的法律问题得以公正、及时解决，确保债权人的合法权益尽早得以实现。要进一步完善结案标准和执行工作考评办法，以有利于提高执行率，维护当事人的合法权益。

　　进一步加强各级人民法院执行队伍建设。各级人民法院要以提高执行公信力为重点，大力加强执行队伍建设，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁的执行队伍。要切实加强社会主义法治理念教育，切实加强以公平正义为核心的职业道德教育，切实加强纪律作风教育特别是警示教育，使广大执行人员始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉抵御权力、关系、人情、金钱等各种因素对执行工作的影响和干扰。要大力加强反腐倡廉建设，建立健全监督制约机制，遏制执行环节的腐败行为。要及时严肃查处执行过程中的违法违纪和腐败问题，坚决清除害群之马，决不护短，决不姑息。要抓住反面典型，开展警示教育，做到警钟长鸣。要建立健全执行工作制度，严格规范执行行为，杜绝执行工作的随意性。要建立健全执行公开制度，保障人民群众对执行工作的知情权、参与权、表达权、监督权，真正把执行工作置于广大人民群众的监督之下，以公开促公正，以公正赢得公信。要大力加强对执行人员的教育培训，切实提高执行队伍的整体素质和执法水平。

　　四、切实加强组织领导，努力形成集中清理执行积案活动的整体合力

　　组织开展集中清理执行积案活动，必须充分发挥社会主义制度的优势，坚持党委领导，政府支持，法院主办，各方协同，形成整体合力。

　　各级党委、政府要切实加强组织领导。各级党委要充分发挥"总揽全局、协调各方"的领导核心作用，切实加强对集中清理执行积案活动的组织领导，支持人民法院依法独立公正行使审判权、执行权，帮助人民法院排除阻力、干扰，协调解决人民法院在经费、装备等方面存在的实际困难，为集中清理执行积案活动创造良好条件、提供有力保障。各级政府既要带头依法办事，又要协调相关职能部门支持人民法院建立健全执行工作联动威慑机制，设立困难群体执行救助专项基金，帮助解决国家机关作为被执行人的执行积案，加大对集中清理执行积案活动的支持力度，推动集中清理执行积案活动的深入开展。

　　各级人民法院要切实承担执行责任。各级人民法院院长是集中清理执行积案活动的第一责任人，必须亲自组织指挥、亲自督促指导、亲自包案解决问题，确保集中清理执行积案活动的顺利进行。要建立落实集中清理执行积案活动的领导责任制、执行部门责任制、执行人员责任制，对排查出来的执行积案，要定承办人、定督办人、定执行措施、定执行期限、定执行目标，依法采取各种措施，切实加大执行工作力度，限期解决执行积案。要建立落实信息沟通、案件通报、挂牌督办、督促检查、奖励惩处等制度。对执行力度大、效率高、效果好的地方、单位和个人，要及时表彰奖励；对执行不力、进展缓慢、工作落后的地区和单位，上级法院要派出督导组进行强有力的督导；对严重不负责任，致使执行积案久拖不决的，要采取必要的组织措施，直至追究党纪政纪责任。

　　各有关部门要切实加强协作配合。各有关部门要增强大局观念、法治意识，带头履行生效法律文书确定的义务，切实解决好涉及自身及其工作人员的执行积案，同时充分发挥自身优势，积极配合人民法院的有关工作，为切实解决执行积案提供有力支持。

　　同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，深入学习贯彻科学发展观，认真组织开展集中清理执行积案活动，维护社会主义法制权威，维护社会公平正义，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献！（法制日报）

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